Photo titre : Un drapeau israélien surplombant une colonie juive illégale en Cisjordanie. Pris du parc national israélien Hérodien en Cisjordanie. (Photo : Jamie Lynn Ross/Flickr)
Le gouvernement israélien a récemment pris des mesures radicales pour changer le statu quo juridique en Cisjordanie. Voici ce que signifient ces changements et comment ils préparent le terrain pour l’annexion.
Israël vient d’effacer l’existence palestinienne de la Cisjordanie par la loi, et ce n’est pas une exagération.
Il est jusqu’à présent courant de dire que l’annexion de la Cisjordanie par Israël existe en tout sauf en nom, puisqu’un État d’annexion de facto était en cours d’établissement sur le terrain, même si la Cisjordanie était encore considérée comme légalement séparée. Cela a changé dimanche.
Bien qu’Israël n’ait pas annoncé une annexion de jure de la Cisjordanie, il a posé les bases juridiques de cette décision. Le cabinet de sécurité du gouvernement israélien a pris dimanche une série de décisions qui ont modifié le statu quo juridique en Cisjordanie, réduisant considérablement l’autorité déjà limitée de l’organe autonome connu sous le nom d’Autorité palestinienne (AP). Cela marque le début pratique d’une annexion formelle de la Cisjordanie — en commençant par des zones spécifiques.
Le cabinet de sécurité israélien a pris dimanche une série de décisions qui ont modifié le statu quo juridique en Cisjordanie. Cela marque le début pratique d’une annexion de la Cisjordanie.
Le projet de loi conférant ces pouvoirs à Israël a été approuvé par le cabinet dans son projet final et doit être soumis au vote de la Knesset israélienne. Une fois adoptée, Israël aura le pouvoir d’imposer la loi israélienne dans les zones de Cisjordanie qui étaient sous contrôle de l’AP, en particulier les lois régissant les permis de construire. Le projet de loi, initialement présenté en 2023 et connu sous le nom de « loi sur les antiquités », concerne des dizaines de sites historiques palestiniens en Cisjordanie. De plus, le cabinet israélien a décidé dimanche de permettre aux Israéliens d’acheter des biens immobiliers dans ces zones, ouvrant la voie à de futures colonisations israéliennes dans les centres démographiques palestiniens.
Contexte : Comment la Cisjordanie est divisée
En vertu des Accords d’Oslo de 1993, la Cisjordanie a été divisée en trois régions administratives, chacune sous un régime différent. Environ 61 % de la Cisjordanie, classée comme zone C, est tombée sous contrôle militaire et civil israélien direct, et les communautés palestiniennes qui y vivent ont été systématiquement déplacées de leurs foyers à des taux sans précédent au cours des deux dernières années. C’est dans la zone C que les Palestiniens sont interdits de construire — et les démolitions ont lieu régulièrement — tandis que les colonies israéliennes s’étendent depuis des décennies.
La zone B, qui représente 22 % de la Cisjordanie, relève du contrôle conjoint israélo-AP, l’AP gérant les affaires civiles sans la présence de la police, et l’armée israélienne contrôle la sécurité. Les 18 % restants du territoire de la Cisjordanie relèvent de la zone A, incluant les centres urbains d’environ 15 villes servant de centres de pouvoir à l’AP.
Cette division administrative de la Cisjordanie est en fait le statu quo depuis 1993, mais Israël prend désormais des mesures légales pour éroder l’autorité de l’AP dans les domaines sur lesquels il a un contrôle partiel — zones A et B — et plus il érodera davantage ces autorités, plus Israël effondre effectivement la distinction juridique entre la Cisjordanie et Israël proprement dit.
Changement majeur : achats de terres israéliennes en Cisjordanie
La première partie de la décision du cabinet du dimanche israélien est d’abroger une loi de l’époque jordanienne qui interdisait aux non-locaux d’acheter des biens immobiliers, sauf en cas de permis gouvernemental spécial. Désormais, les Israéliens sont autorisés à acheter directement des biens dans les zones A et B, ce qui était auparavant impossible.
Les colons israéliens ont longtemps pu prendre le contrôle des terres palestiniennes en Cisjordanie, mais souvent par des moyens sournois. Depuis 1967, Israël canalise des terres vers les colons israéliens en transformant des terres palestiniennes en « zones militaires », puis en colonies. De plus, les Israéliens ont également cherché à acheter des terres via des sociétés enregistrées dont la propriété était floue et qui transféraient ensuite des biens à des colons. Les organisations de colons israéliens ont également instauré la pratique de rechercher des Palestiniens ayant droit à l’héritage de biens, de vivre hors du pays, et de les contacter via des entreprises pour faire des offres d’achat.
Mais ces nouveaux changements signifient que les citoyens israéliens n’auront plus à passer par de telles mesures douteuses pour acquérir des terres palestiniennes en Cisjordanie.
Si la décision légale du cabinet ne signifie pas que le gouvernement israélien peut désormais commencer à construire des colonies au cœur des villes palestiniennes, cela signifie que les Israéliens peuvent directement contacter les Palestiniens possédant des biens dans ces villes et les acheter.
De cette manière, des individus ou organisations israéliens peuvent contacter directement les Palestiniens en Palestine ou dans la diaspora et les pousser à vendre leurs titres de propriété. C’est déjà le cas à Jérusalem, même si la communauté palestinienne de Jérusalem est restée socialement opposée à la vente de biens aux Israéliens, y voyant une forme de confiscation coloniale par les colons. Pourtant, des ventes de terres controversées ont parfois eu lieu entre Israéliens porteurs de passeports étrangers et Jérusalistes palestiniens, notamment lorsque ces ventes ont été signées par des autorités religieuses non palestiniennes à Jérusalem, telles que le patriarche grec orthodoxe de Jérusalem, Théophile III, et le patriarche arménien de Jérusalem, Nourhan Manougian.
Puisque cela est désormais possible pour les propriétés palestiniennes dans les zones A et B, cela ouvre la voie aux colons israéliens pour établir facilement des avant-postes à l’intérieur des villes et villages palestiniens, apportant avec eux une présence militaire israélienne pour la sécurité. C’est déjà le cas dans la vieille ville d’Hébron, dans une zone connue sous le nom de H1, où Israël a ségrégué les habitants palestiniens de la ville des colons juifs israéliens et réduit l’espace physique disponible pour la vie et les mouvements palestiniens. Les Palestiniens ont également été soumis à un contrôle militaire israélien strict, à des perquisitions domiciliaires, à des arrestations et à une surveillance, en plus du harcèlement quotidien de la part de colons israéliens violents.
De l’achat de terres à l’expansion des colonies
Pour établir un avant-poste de colons dans une ville palestinienne, il est probable que cela ne commencerait pas par un achat immobilier. Les colons imposaient leur présence dans ces régions sous d’autres prétextes. C’est là que la deuxième partie de la décision du cabinet israélien de dimanche entre en jeu.
En approuvant le projet final de la loi sur les antiquités, Israël prépare les bases pour prendre le contrôle administratif des sites historiques des villes palestiniennes. Les colons israéliens prennent déjà régulièrement d’assaut ces sites, invoquant généralement des revendications religieuses.
Un exemple est le tombeau de Joseph à Naplouse. Selon les habitants, la tombe contient les restes d’un saint local du XIXe siècle nommé Yousef Dweikat, tandis que les colons israéliens y revendiquent le lieu de repos de la figure biblique Joseph. Depuis 2021, les forces israéliennes ont régulièrement attaqué Naplouse avec de grandes troupes afin d’escorter les colons israéliens pour les prières, blessant et tuant plusieurs fois des Palestiniens au passage. La décision du cabinet de dimanche permettrait, légalement parlant, aux colons d’établir une base permanente au sanctuaire, créant une situation similaire à celle du H1 d’Hébron.
À Hébron, les premiers colons israéliens se sont installés dans la vieille ville en 1979 avec des revendications religieuses pour être autorisés à vivre près de la mosquée Ibrahimi, qui abrite les tombes des patriarches ayant une signification religieuse pour les musulmans, les juifs et les chrétiens. Depuis, les Palestiniens subissent constamment des pressions de la part des colons israéliens pour vendre leurs biens dans la vieille ville, où ils font déjà face à la ségrégation, au harcèlement des colons et à des restrictions de logement.
Selon ces nouvelles décisions, dans des lieux comme Hébron, l’administration civile israélienne sera désormais responsable de délivrer les permis de construire dans la Vieille Ville, plutôt que dans la municipalité palestinienne d’Hébron. Cela signifie davantage de restrictions pour les Palestiniens dans la construction ou l’agrandissement de leurs maisons, et une délivrance plus facile des ordres de démolition pour celles existantes. L’administration civile créera également un organe municipal pour les colons israéliens qui colonisent la Vieille Ville depuis 1979. Cette décision intervient six mois après une précédente décision du gouvernement israélien de transférer l’autorité administrative sur la mosquée Ibrahimi aux colons israéliens. La décision précédente de juillet de l’année dernière avait révoqué l’autorité de la dotation islamique sur le site sacré.
Une autre ville directement touchée est Bethléem, où les autorités administratives sur le site religieux de la tombe de Rachel, à seulement des centaines de mètres du centre de la ville palestinienne, ont été transférées aux colons israéliens. Israël peut désormais contrôler les permis de construire dans la zone entourant le site, que les autorités israéliennes ont déjà agrandi de 10 dunams (1 hectare).
Cette zone est très probablement utilisée pour établir des logements de colons, immédiatement adjacents à la zone urbaine de Bethléem. La ville est déjà contrainte de vivre avec une tour militaire israélienne d’un côté d’une rue principale, faisant partie du mur qui isole la zone du tombeau de Rachel de la ville. Compte tenu du potentiel d’une présence supplémentaire de colons derrière le mur, la présence militaire israélienne et ses raids dans la ville augmenteraient également.
La prise de contrôle de sites historiques prive également les Palestiniens d’un accès important à leur propre patrimoine, israélisant davantage le paysage. Par exemple, Israël avait déjà décidé en novembre dernier de confisquer 1 800 dunams (180 hectares) dans la ville palestinienne de Sebastia, au nord de Naplouse, qui abritent des sites archéologiques cananéens, romains, byzantins et islamiques. Depuis l’année dernière, les colons israéliens prennent d’assaut les terrains archéologiques de Sebastia, et Israël a commencé à planifier un parc archéologique israélien dans la région. Sebastia représente une attraction touristique majeure pour les Palestiniens en Cisjordanie, et le tourisme est une source principale de revenus pour la ville. La confiscation de la zone archéologique par Israël y mettrait fin.
La décision de dimanche concernera 13 sites historiques palestiniens à travers la Cisjordanie.
Décision de colons la plus importante depuis 1967
Cette initiative a été qualifiée par le conseil des colonies israéliennes de « la plus importante depuis 1967 », car elle fait passer l’annexion de la Cisjordanie par Israël au-delà d’une réalité pratique non reconnue vers quelque chose d’enraciné légalement. Cette décision transforme également l’AP en peu plus qu’un groupe d’organes municipaux liés à une administration centrale, dépouillés de tout pouvoir limité semblable à l’État qu’elle a jusqu’à présent revendiqué dans les sanctuaires des zones A et B.
Cela signifie qu’Israël a officiellement retiré toute existence collective de Palestiniens en Cisjordanie, administrative ou politique, de son cadre juridique. D’un point de vue juridique, certaines zones de la Cisjordanie peuplées de Palestiniens peuvent désormais être considérées comme faisant partie d’Israël proprement dit.
Lundi, le ministre israélien des Finances, Bezalel Smotrich, s’est vanté d’avoir personnellement rédigé les décisions approuvées par le cabinet. Smotrich a déclaré qu’Israël « travaille dans un cadre juridique clair pour assurer son contrôle sur la Cisjordanie et établir une réalité stable pour les années à venir », ajoutant qu’Israël « met fin à l’idée d’un État terroriste arabe au cœur du pays ».
Les décisions du cabinet sont en accord avec l’objectif déclaré d’Israël de détruire l’idée d’un État palestinien. La Knesset israélienne avait déjà adopté une loi en juillet 2025 autorisant le cabinet à annexer la Cisjordanie, un an après avoir adopté une loi rejetant un État palestinien n’importe où dans la Palestine historique. En 2018, la Knesset a adopté la « Loi sur l’État-nation », stipulant que le droit à l’autodétermination entre le fleuve et la mer appartient exclusivement au peuple juif.
Les décisions du cabinet sont en accord avec l’objectif déclaré d’Israël de détruire l’idée d’un État palestinien. Le ministre israélien des Finances, Bezalel Smotrich, a déclaré qu’ils « mettent fin à l’idée d’un État terroriste arabe au cœur du pays ».
Lundi, huit pays arabes et islamiques ont condamné les décisions du cabinet israélien dans une déclaration conjointe. L’AP a condamné cette mesure, la qualifiant de « nulle et non avenue », de « violation des Accords d’Oslo » et de « mise en œuvre pratique des plans d’annexion et d’expulsion », appelant la communauté internationale à intervenir pour stopper ces décisions. Le ministère jordanien des Affaires étrangères a vivement critiqué les décisions du cabinet israélien, affirmant qu’elles visent à « imposer une autorité illégale de colonisation » sur les terres palestiniennes.
L’organisation israélienne Peace Now a également dénoncé cette initiative, affirmant qu’elle s’inscrit dans une stratégie plus large visant à consolider le contrôle israélien, à rompre la continuité territoriale palestinienne et à saper toute future solution à deux États.
MONDOWEISS – Qassam Muaddi – 11 février 2026
Qassam Muaddi est le rédacteur palestinien pour Mondoweiss.